黑龙江走不出的“高配低能”怪圈

    根据黑龙江省工商联的调查报告，该省发展民营制造业的“配置”极高：高于全国平均8个百分点的民间投资增速、一流的科研力量、扎实的工业基础、得天独厚的丰富物产以及人才战略的实施和大量政策的支持等。可以说，按照这样的“配置”，黑龙江民营制造业发展在国内领先应顺理成章。然而调查显示，实力不够强、运行效益不高、规模体量均较小是黑龙江省民营制造业的现状。随着黑龙江省投资环境改善，不断有新的利好政策出台，“配置”越堆越高，却依旧难以改变该省民营制造业“低能”的现实。为此，黑龙江省工商联继续深入调研。

    调查显示，全省初级加工产品产能总量过剩，有能力参与国际市场竞争的产品匮乏。虽然科研实力雄厚，科研投入逐年增加，但是企业科技成果产业化能力不足、产品升级迟缓。目前购买和模仿仍然是制造业民营企业技术来源的主渠道。而一些高技术、高附加值、市场前景广阔的产品产业化速度缓慢，难以形成生产规模。

    另一方面，人才战略的实施效果开始体现，人才结构逐步优化，但相对于企业明显存在人才素质急需提升，人才流失严重问题无异于杯水车薪。由于黑龙江省地理位置偏远，经济发展相对滞后，和发达省份相比较，劳动力在待遇、保障、发展前景等方面存在差距，很多优秀毕业生、技术人员和熟练技工被流向国内其他地区。

    企业融资渠道不畅，也成为发展瓶颈。黑龙江省金融业总体规模较小，资本市场发展较慢，制造业民营企业融资主要依靠银行贷款，银行出于降低风险考虑，对民营企业贷款设置门槛高、抵押率低，造成企业融资难。全省银行贷款余额1.6万亿元，投向工业的只有2000亿元，仅占12.3%。且大部分民营企业反映贷款贵，不仅贷款难而且都按照基准利率上浮的最高值计算，综合利率达15%左右，这已经高于许多制造业企业的利润率。而贷款到期办理倒贷时间长成本高，也是较突出的问题。

    此外，虽然新的利好政策不断出台，但一些关键部分还不够深入，企业生产成本较高、各种税费负担较重。调查显示，近几年生产要素成本上涨过快，挤压了企业盈利空间，而企业生产成本仍相对较高。例如土地使用税，某集团企业每平方米占地每年收费12元，而其设在上海等发达地区的子公司该费用仅为每平方米1.5-6元。

    期待“量身打造”政策出台

    日前，黑龙江省工商联形成调研报告，分别向全国工商联和黑龙江省政协提出相关建议，提出用政策红利“托举”东北地区民营制造业。

    在向国家层面的建议中，黑龙江省工商联提出，应给予老工业基地制造业民营企业基金支持。建议结合《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，中央财政出资，与黑龙江省级工业投资基金、市级工业引导基金形成三级工业基金联动机制，扶持壮大一批符合黑龙江产业特色和发展方向、科技含量高、发展前景好的制造业龙头企业或企业集群。

    同时，黑龙江省工商联也提出了国家支持黑龙江科技项目和研究平台建设、加强人才政策支持力度等措施的具体建议。建议国家支持建设一批重大科技研制项目和试验研究平台，促进黑龙江科技成果转化，不断推动制造业企业科技创新，提高企业核心竞争力。并参考国家西部开发“建立艰苦边远地区津贴、改革户籍管理制度、加强人才培训力度”等措施，给予黑龙江省人才政策，增强黑龙江对各层次人才的吸引力。

    在对省内层面的建议中，黑龙江省工商联提出，要加快制造业民营企业体制机制创新，政府部门要引导企业建立现代企业制度和职业经理人制度，优化企业股权结构，建立规范的企业用人选人制度，提高法人治理水平。鼓励民营企业参与国有企业产权制度改革，大力发展混合所有制经济，促进民营企业与国企合作。此外，还要加快构建企业主导的创新机制，打破企业和高校、科研机构的界限，建立跨界创新联盟，加快科技和创新成果转化为现实生产力。

    在解决人才队伍建设问题上，黑龙江省工商联提出，政府部门要制定和落实相关政策，以优惠的政策吸引各层次人才，要制定成体系的针对关键技术人才、中高端技术研发人才、熟练技术工人等不同层次人才的政策，帮助企业留住适合企业发展的长期骨干。

    为了解决融资难问题，黑龙江省工商联提出政府部门还要进一步深化金融体制改革，探索创造有利于民营经济产融结合互为支撑的金融环境。

    据了解，黑龙江省工商联将这些建议随调研报告递交给全国工商联的同时，还提交给了黑龙江省政协。许多民营制造业企业也表示，期待为黑龙江“量身打造”的政策尽快出台。